本报记者 方超 石英婧 上海报道

“近年来，中国免税经济产业发展迅猛。据媒体报道，国内免税市场的全球占比从2019年的14%，分别提高至2020年的23.5%和2021年的28.8%。同时，随着疫情防控进入新阶段，免税行业迎来快速复苏。”

全国政协十四届一次会议于3月4日下午3时开幕，《中国经营报》记者获悉，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏今年带来了《关于在五大国际消费中心城市试点扩大免税经济发展的提案》等多份提案。

在丁佐宏看来，需要探索逐步放开免税产业的市场准入。研究非国有资本进入免税产业的方式，适当放宽免税品经营特许权，吸引更多类型企业加入其中，从而打破国企经营的垄断格局，形成一定的良性竞争，以更加市场化的形式，提升行业运营水平，推进免税行业健康发展。

探索逐步放开免税产业的市场准入

“2023年春节假期，海南海口的离岛免税购物金额和人数，同比分别增长5.88%和9.51%，与2021年同期相比分别增长51.5%和64.9%。而这一增长态势在未来或将延续。”丁佐宏如此表示。

据悉，近年来，国内免税经济产业发展迅猛，免税市场的全球占比从2019年的14%，分别提高至2020年的23.5%和2021年的28.8%。此外，2023年春节假期，海南海口的离岛免税购物金额和人数，同比分别增长5.88%和9.51%，与2021年同期相比分别增长51.5%和64.9%。

丁佐宏认为，2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》中指出，促进免税业健康有序发展。在“扩内需、促消费”的大背景下，进一步推动免税经济的蓬勃发展具有多方面益处。

“有利于引导海外消费回流，减少服务贸易逆差；刺激中高端消费，推动消费升级；带动旅游购物与国际接轨，助推现代服务业转型升级。”丁佐宏同时还认为，我国的免税产业起步较晚、机制模式等环节仍待提升，此外面临“行业壁垒依然高企，运营牌照相对集中于国企”“潜在购买力亟待进一步释放”等问题。

不过，丁佐宏也认为，2021年，经国务院批准，在上海、北京、广州、天津、重庆，率先开展“国际消费中心城市”的培育建设。“这些城市在免税经济方面拥有较强的硬软件优势，为进一步发展免税经济提供了优质平台。因此，建议先以这五个城市为试点，率先开展扩大免税经济的相关工作。”

在丁佐宏看来，可采取“探索逐步放开免税产业的市场准入”“进一步调整优化免税政策”“加快布局一批离岛及市内免税店”等措施，进一步推动免税产业发展。

如丁佐宏建议鼓励免税店开辟一定比例的销售区域，专门用于销售国产商品。建议将全国各地的名特优老字号和新国货品牌列入退税商品目录，并成为未来新一轮免税店招投标的必要条件。丁佐宏认为，如此“让更多中国特色商品走向世界，以民族品牌吸引全球消费者”。

进一步激发个体户等市场主体活力

除了关注免税产业发展外，丁佐宏也建议，需要进一步激发作为产业链供应链“毛细血管”与市场“神经末梢”的个体户活力。

我国个体工商户数量庞大，市场监管总局统计数据显示，截至2023年1月，全国登记在册的个体工商户达1.14亿户，约占市场主体总量三分之二、带动近3亿人就业。

“个体工商户是我国产业链供应链的‘毛细血管’和市场的‘神经末梢’。”丁佐宏在《关于鼓励个体经济发展，加强对个体工商户稳定性保障的提案》中就直言，“一个3～5平方米的小铺，往往是一个家庭的生计来源。”

丁佐宏进一步表示：“它一头连着从业者的生计，一头连着社会烟火气，在推动经济发展、带动就业增收、服务社会大众、促进美好生活等方面发挥着不可替代的作用，是稳增长稳就业的底气所在，是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在，也是托起共同富裕的底盘。”

但抗风险能力弱等特征，也让个体工商户如何实现更好发展持续得到市场关注。丁佐宏认为，可通过“降低生产经营成本”“推动消费回暖回补”“加大金融支持力度”等措施，进一步激发个体户等市场主体活力。

“针对个体工商户实际，政府部门要制定专门的公益性补助，对个体工商户的房屋租金进行补贴；持续推动税费减免缓缴力度，进一步规范‘税外收费’，取消不合理收费。”丁佐宏同时还认为，推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，为个体工商户发展营造包容审慎的市场环境。

而在“推动消费回暖回补”方面，丁佐宏认为，当前消费市场正在加速回暖复苏，这对消费领域的广大个体工商户来说是极大的利好，要进一步创造更好的条件，及时、高效帮助个体工商户“解难纾困”。

丁佐宏继续表示，通过制定更加优化和有效的刺激消费政策，支持外摆经营，活跃“夜经济”，引导主要商圈、特色商业街与文化、旅游休闲等场所，延长营业时间，培育一批24小时“不打烊”特色店铺，让“个体小店”活起来、火起来。